die Behörden kennen ihre eigenen Vorschriften nicht

Nein, dumm bist du nicht.

Ich würde den Paragraphen ausdrucken und ggf. solange dort drängeln bis man mir den Pass ausstellt. Sprich mit der Vorgesetzten etc...

Bei uns in FFM ist das überhaupt kein Problem, die Leute scheinen sich hier auszukennen.

Viel Glück
Boots