Mögliche Begründungen

In Hessen z.B. ist der Kindergarten für 6 Stunden täglich "frei". D.h,, die Kommunen bezahlen das. Das kann rechnerisch dann schon ein Auslastungsproblem geben.

Aber abgesehen davon gibt es häufig eben auch Probleme, weil die Kinder dann jeweils wieder etwas brauchen um "anzukommen". Das hat deine Vorschreiben schon sehr gut dargestellt.